以下是今日（十二月十六日）在立法會(huì)會(huì)議上葛珮?lè)h員的提問(wèn)和勞工及福利局局長(zhǎng)羅致光博士的書(shū)面答覆：

問(wèn)題：

政府于今年一月公布，會(huì)擴(kuò)大「政府長(zhǎng)者及合資格殘疾人士公共交通票價(jià)優(yōu)惠計(jì)劃」（優(yōu)惠計(jì)劃），把合資格年齡由65歲下調(diào)至60歲，以及會(huì)修訂長(zhǎng)者生活津貼計(jì)劃。有不少市民反映，除了改善長(zhǎng)者福利外，政府亦應(yīng)鼓勵(lì)長(zhǎng)者（特別是俗稱「銀齡人士」的60?64歲人士）就業(yè)和參與社區(qū)服務(wù)。就此，政府可否告知本會(huì)：

（一）鑒于政府于上月表示，會(huì)把擴(kuò)大優(yōu)惠計(jì)劃所需撥款納入下個(gè)財(cái)政年度的《財(cái)政預(yù)算案》，以逐步落實(shí)該措施，擴(kuò)大優(yōu)惠計(jì)劃的具體實(shí)施日期為何；

（二）鑒于政府表示會(huì)研究向60歲或以上人士發(fā)出內(nèi)含社會(huì)福利署所發(fā)「長(zhǎng)者卡」功能的個(gè)人八達(dá)通卡，該項(xiàng)研究的進(jìn)度及有關(guān)措施的實(shí)施日期為何；

（三）鑒于政府表示會(huì)（i）把普通長(zhǎng)者生活津貼（現(xiàn)為每月2,770元）和高額長(zhǎng)者生活津貼（現(xiàn)為每月3,715元）合而為一、（ii）把每月津貼額劃一至高額長(zhǎng)者生活津貼的水平，以及（iii）提高申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)津貼的資產(chǎn)限額（單身長(zhǎng)者為50萬(wàn)元及長(zhǎng)者夫婦為75萬(wàn)元），該等措施的實(shí)施日期為何；

（四）政府會(huì)否考慮把60歲或以上的在職人士的薪俸稅稅率減半，以鼓勵(lì)長(zhǎng)者繼續(xù)工作；如會(huì)，詳情為何；如否，原因?yàn)楹危?/p>

（五）鑒于有不少因年屆60歲而須從現(xiàn)有崗位退下來(lái)的人士希望再就業(yè)、從事兼職工作以至創(chuàng)業(yè)，政府會(huì)否（i）制訂退休后重新受雇的相關(guān)法例及理順強(qiáng)制性公積金制度的相關(guān)安排，以及（ii）推出措施鼓勵(lì)雇主提供更多適合長(zhǎng)者的崗位；如會(huì)，詳情為何；如否，原因?yàn)楹?；?/p>

（六）有何新措施鼓勵(lì)銀齡人士在社區(qū)積極參與鄰里互助義務(wù)服務(wù)及社會(huì)事務(wù)？

答覆：

主席：

本港平均壽命和整體健康質(zhì)素提升，愈來(lái)愈多年長(zhǎng)人士投入勞動(dòng)市場(chǎng)。其中，60歲至64歲這個(gè)年齡組別的勞動(dòng)人口參與率在過(guò)去十年顯著增長(zhǎng)，由二○○九年的34%上升至二○一九年的47%；就業(yè)人數(shù)亦由二○○九年的約110 000人大幅增加超過(guò)一倍至二○一九年的259 000人，遠(yuǎn)超整體就業(yè)人數(shù)同期的9%增幅。上述數(shù)字一方面顯示愈來(lái)愈多這個(gè)年齡組別的人士仍活躍于勞動(dòng)市場(chǎng)，另一方面亦反映愈來(lái)愈多雇主愿意聘用他們。

政府一直按年長(zhǎng)人士不同的身體和經(jīng)濟(jì)狀況，提供適切支援，涵蓋就業(yè)及現(xiàn)金援助等多個(gè)范疇。事實(shí)上，政府一直采取多管齊下策略，一方面加強(qiáng)年長(zhǎng)人士的培訓(xùn)，配合他們的培訓(xùn)及就業(yè)需要；另一方面亦為他們提供多元化的求職支援服務(wù)，鼓勵(lì)雇主聘用年長(zhǎng)人士，并加強(qiáng)推廣友善對(duì)待年長(zhǎng)人士的雇傭措施。

政府除鼓勵(lì)有工作能力的年長(zhǎng)人士投身勞動(dòng)市場(chǎng)外，亦非常關(guān)顧沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力應(yīng)付生活所需或體弱的年長(zhǎng)人士，并致力在現(xiàn)金援助及其他相關(guān)范疇，為他們提供適切到位的支援。當(dāng)然，面對(duì)人口急速高齡化，政府亦必須審慎運(yùn)用公帑，以具針對(duì)性的原則提供適切的支援。

就議員的細(xì)項(xiàng)提問(wèn)，經(jīng)諮詢財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫(kù)務(wù)局以及民政事務(wù)局后，政府現(xiàn)答覆如下：

（一）及（二）正如行政長(zhǎng)官早前提及，她在今年初公布的民生政策措施，其中包括把政府長(zhǎng)者及合資格殘疾人士公共交通票價(jià)優(yōu)惠計(jì)劃（二元優(yōu)惠計(jì)劃）的合資格年齡由65歲降低到60歲，以及研究向計(jì)劃下合資格的銀齡人士／長(zhǎng)者發(fā)出兼?zhèn)洹搁L(zhǎng)者咭」功能的個(gè)人化八達(dá)通卡，大前提是政府的公共財(cái)政能夠支持這些措施，而當(dāng)時(shí)行政長(zhǎng)官更清楚表明，須待政府完成二元優(yōu)惠計(jì)劃的全面檢討后，才詳細(xì)交代實(shí)施時(shí)間表。政府就二元優(yōu)惠計(jì)劃進(jìn)行全面檢討，包括計(jì)劃的目標(biāo)成效和財(cái)務(wù)方面的可持續(xù)性，并根據(jù)香港人口老化趨勢(shì)、公共交通的營(yíng)運(yùn)情況、防止濫用措施的成效、公眾期望、政府整體的財(cái)政承擔(dān)能力等，作深入研究探討。政府有必要仔細(xì)考慮建議的各項(xiàng)優(yōu)化措施的可行性、細(xì)節(jié)安排、推行時(shí)間、財(cái)務(wù)評(píng)估等。行政長(zhǎng)官已在二○二○年十一月二十五日發(fā)表的《施政報(bào)告》指出，政府已大致完成內(nèi)部評(píng)估，在能有效打擊和防止濫用的前提下，政府會(huì)把所需撥款納入二○二一至二二年度《財(cái)政預(yù)算案》，希望在該年度內(nèi)逐步落實(shí)。

（三）政府于二○二○年一月宣布優(yōu)化長(zhǎng)者生活津貼的措施，正如行政長(zhǎng)官在剛剛發(fā)表的《施政報(bào)告附篇》所述，鑒于相關(guān)措施引致的財(cái)政影響，政府會(huì)再評(píng)估實(shí)行措施的時(shí)間。政府會(huì)適時(shí)公布安排。

（四）一般而言，在職或有意投身職場(chǎng)人士的擇業(yè)取向，可能受眾多因素的影響。在薪俸稅方面，我們實(shí)行累進(jìn)稅率，并提供優(yōu)厚的免稅額和扣減項(xiàng)目。于二○一八／一九課稅年度，即使在實(shí)施一次性減稅措施前，薪俸稅納稅人的整體平均實(shí)際稅率只有8%。與世界其他經(jīng)濟(jì)體系比較，這是很輕的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，能為整體勞動(dòng)人口締造有利的就業(yè)環(huán)境。

（五）《雇傭條例》適用于不同年齡組別的雇員。透過(guò)各種宣傳活動(dòng)，勞工處一直積極鼓勵(lì)雇主按其企業(yè)及員工的情況，采納友善對(duì)待年長(zhǎng)人士的雇傭措施及容許員工延長(zhǎng)工作年齡，讓愿意工作的年長(zhǎng)人士可繼續(xù)受雇。在鼓勵(lì)就業(yè)措施方面，勞工處推行中高齡就業(yè)計(jì)劃（就業(yè)計(jì)劃），透過(guò)向雇主發(fā)放在職培訓(xùn)津貼，鼓勵(lì)他們聘請(qǐng)中高齡人士，并為他們提供在職培訓(xùn)。面對(duì)就業(yè)情況惡化，勞工處于二○二○年九月調(diào)升在就業(yè)計(jì)劃下，雇主可獲發(fā)放的在職培訓(xùn)津貼金額上限。雇主按就業(yè)計(jì)劃聘用每名60歲或以上失業(yè)或已離開(kāi)職場(chǎng)的求職人士，可獲發(fā)高達(dá)60,000元的在職培訓(xùn)津貼。就業(yè)計(jì)劃涵蓋全職及兼職職位。與此同時(shí)，勞工處亦以試點(diǎn)方式，向參加就業(yè)計(jì)劃的60歲或以上的年長(zhǎng)人士發(fā)放留任津貼，鼓勵(lì)他們接受及完成在職培訓(xùn)，從而穩(wěn)定就業(yè)。視乎在職培訓(xùn)期的長(zhǎng)短，全職雇員可獲發(fā)高達(dá)12,000元留任津貼。為鼓勵(lì)更多雇主為年長(zhǎng)求職人士提供合適的職位空缺，勞工處亦推行多項(xiàng)措施，例如舉辦專題式的大型中高齡就業(yè)招聘會(huì)及地區(qū)性兼職工作招聘會(huì)、強(qiáng)化與有招聘需要的雇主的聯(lián)系以加強(qiáng)就業(yè)配對(duì)、舉辦雇主聘用年長(zhǎng)人士的經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)、在「互動(dòng)就業(yè)服務(wù)」網(wǎng)站設(shè)立專題網(wǎng)頁(yè)等。

在培訓(xùn)方面，雇員再培訓(xùn)局現(xiàn)時(shí)提供約700項(xiàng)恒常性培訓(xùn)課程，涵蓋28個(gè)行業(yè)的「職業(yè)技能」、「通用技能」以及「創(chuàng)新科技」，并提供切合50歲或以上較年長(zhǎng)人士就業(yè)需要的培訓(xùn)課程（例如「兼職工度身訂造課程」）和就業(yè)跟進(jìn)服務(wù)，以支援有培訓(xùn)和就業(yè)需要的較年長(zhǎng)人士。

就退休人士再度就業(yè)的強(qiáng)制性公積金（強(qiáng)積金）安排，現(xiàn)時(shí)《強(qiáng)制性公積金計(jì)劃條例》（第485章）規(guī)定雇主必須安排年滿18歲至未滿65歲的雇員（除非為獲豁免人士）參加強(qiáng)積金計(jì)劃并為他們作出強(qiáng)制性供款。即使60歲至64歲的人士曾以提早退休為由提取強(qiáng)積金，如他們?nèi)蘸笾赝堵殘?chǎng)，并不會(huì)影響其強(qiáng)積金的保障。除強(qiáng)制性供款外，雇主及雇員亦可作自愿供款，增加退休儲(chǔ)蓄，即使雇員已滿65歲。由二○一九年四月一日起，合資格人士（注一）亦可開(kāi)立「可扣稅自愿性供款帳戶」作享有稅務(wù)扣除的額外自愿供款，每年扣稅額上限為六萬(wàn)元（注二），亦沒(méi)有年齡規(guī)限。

（六）在參與社區(qū)發(fā)展方面，政府提供不同的社區(qū)發(fā)展服務(wù)，以鼓勵(lì)市民彼此互動(dòng)，推動(dòng)人們以自助和互助的模式解決社區(qū)事務(wù)。社區(qū)發(fā)展服務(wù)亦藉著舉辦各種小組及社區(qū)工作活動(dòng)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)不同年齡人士建立社群關(guān)系及團(tuán)結(jié)精神，鼓勵(lì)他們積極參與解決社區(qū)事務(wù)，改善社區(qū)生活質(zhì)素。

政府一直致力向社會(huì)各界推廣義工服務(wù)，包括鼓勵(lì)學(xué)生和青少年、長(zhǎng)者和殘疾人士及在職人員，參與義務(wù)工作，以表達(dá)互相關(guān)愛(ài)和尊重，履行公民責(zé)任，以至最終建立一個(gè)關(guān)懷共融的社區(qū)。社區(qū)團(tuán)體／機(jī)構(gòu)、學(xué)校、企業(yè)、政府部門等不時(shí)舉辦各種鼓勵(lì)長(zhǎng)者參與的活動(dòng)和義工服務(wù)計(jì)劃，部分亦設(shè)立嘉許制度以表?yè)P(yáng)義工的貢獻(xiàn)，并鼓勵(lì)義工持續(xù)及積極地參與義務(wù)工作。

注一：強(qiáng)積金計(jì)劃中持有供款帳戶或個(gè)人帳戶，或獲強(qiáng)積金豁免的職業(yè)退休計(jì)劃的成員。

注二：為可扣稅自愿性供款和合資格延期年金保費(fèi)的合計(jì)上限。

完

2020年12月16日（星期三）

香港時(shí)間16時(shí)23分